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    《排污許可管理辦法》與《排污許可管理條例》的差異分析

    2021-07-20

     2017年11月16日原環境保護部令發布《排污許可管理辦法(試行)》(環境保護部令 第48號)(以下簡稱“辦法”),主要包括排污許可證內容、申請與核發、實施與監管、變更、延續、撤銷、法律責任及附則。     

     2021年1月29日發布《排污許可管理條例》(中華人民共和國國務院令 第736號)(以下簡稱“條例”),2021年3月1日實施,主要分為總則、申請與審批、排污管理、監督檢查、法律責任及附則。   

     《排污許可管理條例》是國務院頒布實施的行政法規,《排污許可管理辦法(試行)》是生態環境部頒布實施的部門規章。

    行政法規的法律效應是高于部門規章的,由此可知,《排污許可管理條例》的法律地位是高于《排污許可管理辦法(試行)》的,兩者內容不一致的內容應按照《排污許可管理條例》執行。    


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    二、兩者規定的排污許可內容不同


    1、污染治理設施編碼

         《排污許可管理辦法(試行)》中規定:環境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產設施、污染防治設施和排放口實行統一編碼管理。


        《排污許可管理條例》未對此內容作出相關的規定。排污單位申請排污許可證時,此條內容應按《排污許可管理辦法(試行)》執行。 


    2、自行監測方案 

        《排污許可管理條例》明確排污許可證的申請材料中需要提供:自行監測方案,自行監測方案的監測點位、指標、頻次等符合國家自行監測規范,未規定自行監測方案具體內容。排污單位應執行《排污許可管理條例》規定,自行監測方案編制按照《排污許可管理辦法(試行)》規定執行。 


         《排污許可管理條例》增加以信函方式提交排污許可證申請表;不再要求《排污許可管理辦法(試行)》中同時提交電子申請表和印制的書面申請材料。


         《排污許可管理條例》明確對排污許可證申請表的一般規定,取消《排污許可管理辦法(試行)》中提交承諾書的規定,對申請材料的特殊規定在第九條中針對不同情形進行明確。 


    3、排污許可證有效期 

        《排污許可管理條例》規定:排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿,排污單位需要繼續排放污染物的,應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查;對符合條件的予以延續,對不符合條件的不予延續并書面說明理由。 


        《排污許可管理條例》針對排污許可證有效期、延續及變更事項進行了明確;統一規定了排污許可證的有效期為5年,不再區分《排污許可管理辦法(試行)》中首次發放3年和延續換發5年的有效期的規定。此外,《排污許可管理條例》對延續排污許可證的時限要求提前了;從《排污許可管理辦法(試行)》應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發環保部門提出申請改為60日前向審批部門提出申請。 


    4、排污口規范化管理 

        《排污許可管理條例》規定:排污單位應當按照生態環境主管部門的規定建設規范化污染物排放口,并設置標志牌。污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規定相符。


        實施新建、改建、擴建項目和技術改造的排污單位,應當在建設污染防治設施的同時,建設規范化污染物排放口。 


        《排污許可管理條例》將排污口規范化建設作為排污管理的重要內容之一,明確污染物排放口管理要求:建設規范化污染物排放口,并設置標志牌。強調排污單位實際情況與排污許可證的一致性。


         《排污許可管理辦法(試行)》中未對此項內容作出規定。 


    5、自動監測 

        《排污許可管理條例》規定:實行排污許可重點管理的排污單位,應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備,并與生態環境主管部門的監控設備聯網。排污單位發現污染物排放自動監測設備傳輸數據異常的,應當及時報告生態環境主管部門,并進行檢查、修復。 


        針對自動監測,《排污許可管理條例》將《排污許可管理辦法(試行)》提出的“應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備,并與環境保護主管部門的監控設備聯網?!毙薷臑椤皯斠婪ò惭b、使用、維護污染物排放自動監測設備,并與生態環境主管部門的監控設備聯網?!备訌娬{重點排污單位與實行排污許可重點管理排污單位的一致性和銜接要求,排污許可制為重點排污單位的排放管理提供基礎依據。


         此外,《排污許可管理條例》還對自動監測設備傳輸數據異常情況作了補充,提出及時報告生態環境主管部門,并進行檢查、修復的要求。 


    6、管理臺賬記錄要求 

        《排污許可管理條例》規定:環境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。排污單位發現污染物排放超過污染物排放標準等異常情況時,應當立即采取措施消除、減輕危害后果,如實進行環境管理臺賬記錄,并報告生態環境主管部門,說明原因。超過污染物排放標準等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。 


        《排污許可管理條例》明確建立環境管理臺賬記錄制度;對環境管理臺賬記錄保存期限從《排污許可管理辦法(試行)》規定的不少于3年調整為《排污許可管理條例》中不得少于5年;針對超標排放等異常情況,《排污許可管理條例》新增:應當立即采取措施消除、減輕危害后果,并報告生態環境主管部門,說明原因。 


        《排污許可管理條例》明確針對超過污染物排放標準等異常情況的,將污染物排放計入排污單位的污染物排放量。


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